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國家出版基金項目申報與管理問題

2013年10月14日 【  】 瀏覽次數:14718

 

    ★項目申報

    選題缺乏創新,重復、拼湊。專家明確指出“申請項目質量不高,多數是炒冷飯”,“少數申報者有貪大求多、拼湊項目的傾向”。在各年度的評審工作中,也確有相當一部分此類項目被淘汰。

    項目不成熟,成稿率偏低或樣稿質量不高。有專家提出“進入初評的項目要有一定成稿量,否則評審依據不足,評審結果難以公平公正”,還有專家提出了“初篩應將未達到齊清定的項目去除”的建議。

    預算不合理,數據填報不實。有專家指出“一些出版社為了拿國家支持的出版基金,故意夸大和填報虧損數,實質上并非如此。這一傾向值得關注”,還有專家提出“對于核算中發現申報數據有重大錯誤的項目,應取消其申報資格”。

    申請書填寫不規范。有專家提出“建議采取嚴格措施,進一步規范申請書的準確性和完整性。可否采取網上在線填報方法,凡不符合規定的,系統一律不予認同,無法申報。現有的填報,在信息完整性方面、在不能透露出版社信息方面等,都存在需要改進的地方”。

    作者隊伍水平參差不齊。有專家提出“應進一步嚴格要求,作為項目主持人或主創人員,應處于身體健康能從事正常工作的狀態。否則,一些項目所填名家實已年邁體弱,難以承擔實際工作,無法確保項目質量。另外,應要求將全部作者列出并附簡要介紹,否則作者隊伍容易摻水”。

    ★項目評審

    首先需注意兩條核心原則,即“專家客觀評審”“基金委民主決策”。而作為基金委的常設辦事機構,基金辦負責起草資助項目申報指南,負責建設、使用和管理出版基金專家庫,組織資助項目評審、檢查、績效考評,受理資助項目的投訴舉報,負責國家出版基金經費管理,資助項目實施和資助經費使用監管,完成基金委交辦的工作。

    其次要注意項目申報及評審流程。該流程是出版單位申報—主管單位審核—基金辦復核—基金委成員單位聯系會議審議—專家評審—基金委成員單位聯系會議審議—基金委批準—公示公告。

    ★項目監管

    項目延期、項目規模縮水、經費管理不夠規范、相關制度不夠完善是年檢和結項過程中發現的4個主要問題:

    1.延期是項目實施過程中較為典型的問題,也是年檢和結項考評時扣分最普遍的因素。要避免延期,最有效的方法是從源頭抓起,就是申報項目要有相當的成熟度,這應該也是基金委堅持要求成稿率的初衷之一。當然,由于不可預見的原因導致延期可以理解,但要提出申請延期的書面材料,提請主管部門簽署意見后報送基金辦,基金辦審核同意后,還需報請基金委批準。同時,根據《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》規定,每延期一個月要扣掉0.5分。而且,累計延期一年以上還要核減下年度申報數量乃至取消申報資格。

    2.規模縮水的處理辦法,就是在得到基金委審批后,按比例核減資助經費。出版單位應謹慎申報項目、謹慎簽訂資助協議。

    3.經費管理不夠規范的主要體現是項目直接成本支出不符合基金支出構成、標準和程序或有關賬簿、票據、合同管理不夠規范。例如,列支了購置固定資產、發放獎金等。

    4.制度不夠完善主要體現在內容空泛或內容缺項。例如雖有項目質量管理辦法,但沒有切實、明確的具體規定;雖有經費使用管理辦法,但使用范圍、標準和程序等事項沒有具體明確等。

    可借鑒的項目實施經驗之一,就是有的項目承擔單位“層層有抓手”的管理方法,即從分管社領導到總編、財務、出版等相關部門層層分管落實到人,較好地保證了項目實施的質量和進度。

    (基金辦)

 

 

 


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