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加強動態監管 確保項目質量

2011年07月27日 【  】 瀏覽次數:11688

 

    閱讀提示:為了更好地加強國家出版基金資助項目管理,打造精品力作,國家出版基金規劃管理辦公室充分運用年檢、動態抽查、重大項目跟蹤等手段加強項目監管。自今年5月底開始,基金辦在各地例行年檢工作的基礎上,陸續對上海、江蘇、四川、湖南、安徽等9省(區、市)正在實施的重點項目進行實地抽查,并對各地項目進度、質量、資金使用等情況進行計分考評。目前,基金辦已對上海市、江蘇省的國家出版基金項目建設情況進行了檢查,本期刊登兩地的檢查結果及管理經驗,以饗讀者。
 
    基金辦上海檢查組召開國家出版基金項目管理工作座談會。唐宗光 攝
上海市:嚴把“四個關口” 建立“四個機制”
    2011年5月底,國家出版基金規劃管理辦公室主任李潞帶隊,對上海市有關出版單位承擔國家出版基金項目建設情況進行了檢查,并對其中的8個項目進行了實地抽查和計分考評。從檢查情況來看,上海市承擔國家出版基金資助項目總體進展順利、情況良好。上海市新聞出版局及有關出版單位在國家出版基金項目申報和管理中嚴把“四個關口”、建立“四個機制”,形成了一些值得借鑒的管理經驗,得到檢查組的肯定。
    檢查情況
    28個項目完成10個
    超90分項目3個
    不足80分項目2個
    2009年~2010年,上海市共有28個項目獲得國家出版基金資助,資助總額為2487萬元。截至2011年6月底,28個項目中,已完成10個,其余尚在建設之中。
    在上海市新聞出版局例行年檢的基礎上,檢查組對上述28個項目中資助總額在100萬元以上的8個項目進行了實地抽查,并就制度建設、經費管理、項目實施等具體內容作了計分考評。其中,總分在90分以上的有《中藥天然產物大全》、《朱子著述宋刊集成》、《經典集成電子書》3個項目;80分~90分的有《敦煌絲綢藝術全集》、《北京大學藏西漢竹書》、《無障礙電影》3個項目。另有《說戲(中英文對照)》、《黔東南原生態音樂》兩個項目得分較低,分別為78分和77分,主要原因是制度不夠完備和會計核算不符合有關要求。
    管理經驗
   建立預審機制,嚴把項目申報關
   建立流程管理機制,嚴把項目建設關
   建立考評機制,嚴把項目質量關
   建立責任機制,嚴把資金使用關
    據了解,上海市新聞出版局及有關出版單位在國家出版基金項目申報和管理工作中建立“四個機制”、嚴把“四個關口”,取得了明顯成效。
    一是明確基金定位,找準選題方向,建立預審機制,嚴把項目申報關。上海市新聞出版局專門成立了國家出版基金申報管理工作領導小組,一方面及時組織傳達、學習有關文件,提高思想認識,明確基金定位;另一方面加強申報指導,幫助出版單位精心做好選題論證,并對本市申報項目采取兩輪預審的辦法,確保優中選優。2011年,該市獲資助項目達27個,比上年度增加了23個,居全國各地區之首。該市各出版單位將基金資助方向與自身出版優勢緊密結合確定選題,著力提升項目申報質量。如上海科學技術出版社專門制訂了《國家出版基金項目申報及管理辦法》,提出優選符合基金資助重點的項目、優選本社優勢出版項目、優選已列入國家5年規劃的重點項目的“三優選”原則,連續3年均有項目獲得基金資助。
    二是制定中長期規劃,實行滾動式推進,建立流程管理機制,嚴把項目建設關。上海市局根據本市新聞出版業發展中長期規劃,在項目建設上采取滾動推進的模式,鼓勵出版社申報一批、準備一批、完成一批,努力使基金項目成為動態發展的出版工程。該市各出版單位則根據自身特色對項目選題進行科學規劃,實行流程化管理。如華東師范大學出版社通過調度會制度,把項目總體進度表細化為階段時間表,對圖書生產流程進行總體協調。上海科技出版社則成立專門的項目管理團隊,完善各道工序,應用新技術手段對項目數據內容進行管理,確保短時間、高質量完成編輯加工任務。
    三是加強檢查監督,建立考評機制,嚴把項目質量關。上海市新聞出版局采取跟蹤檢查與考核督促相結合的管理辦法,一方面與出版單位共同開發了重點出版項目計算機管理系統,動態跟蹤項目情況,及時處理有關問題;另一方面通過出版社社會效益評估制度,對出版社整體工作每年進行一次全面評估,并將評估情況向出版社的主管單位和主管部門反饋,有效地推動了項目完成。各出版社也積極創新方法手段,不斷加強項目質量管理。如華東師范大學出版社建立了把握重點、兼顧一般的工作機制,上海科學技術出版社邀請社外專家對項目建設進行“會診”,千方百計解決項目執行中出現的問題。
    四是狠抓制度建設,規范經費管理,建立責任機制,嚴把資金使用關。上海市新聞出版局專門組織有關方面專家,對各項目的財務制度、會計核算進行監督檢查,確保資金管理安全有效。絕大多數出版單位都制定了《項目資金使用管理辦法》,并狠抓落實。上海科技出版社還在專項管理辦法基礎上,又制定了項目經費管理細則,明確規定由社黨委和紀委對項目資金使用進行全程跟蹤監管,確保證經費使用合理合規。
    從抽查情況看,有些項目也存在進度相對滯后、制度有待健全、核算不夠明細、資金使用不夠規范等問題。針對這些問題,檢查組提出了具體明確的整改要求。有關單位表示要認真加以落實,力爭高質、高效地完成基金資助項目。
    江蘇省:“四注重”“四結合”顯成效
    2011年6月中旬,國家出版基金規劃管理辦公室副主任顏永剛帶隊,對江蘇省有關出版單位承擔的國家出版基金項目建設情況進行了檢查。從檢查組實地抽查和計分考評的情況看,該省項目總體進展順利、情況良好。此外,江蘇省新聞出版局實施的“四個注重”和“四個結合”管理模式成效明顯,受到檢查組充分肯定。
    檢查情況
    9個項目結項2個
   超90分項目1個
   不足80分項目1個
    2009年~2010年,江蘇省共有9個項目獲得國家出版基金資助,資助總額為1185萬元。截至目前,已結項2個,申請結項1個,其他6個項目尚在實施之中。
    檢查組在江蘇省新聞出版局例行年檢工作基礎上,對資助總額在100萬元以上的5個項目進行了實地抽查,并就制度建設、經費管理、項目實施等方面作了計分考評。5個項目總體進展順利,其中,總分在90分以上的有《中國工藝美術大師系列》1個,80分~90分的有“人類文明史翻譯出版工程”、“‘金陽光’新農村文化建設多媒體復合出版工程”、《侵華日軍南京大屠殺史料集》3個項目;另有一個項目《中國長城志》為71分,評分較低的原因主要是制度建設不夠完善以及會計核算不符合相關要求。
    管理經驗
   抓基礎抓質量緊密結合
   制定中長期重點出版規劃與爭取國家出版基金資助有機結合
   把項目規范科學運作與按時優質完成結合
   把建章立制與管好用好資助資金有機結合
    江蘇省新聞出版局及有關出版單位積極推進國家出版基金項目申報和管理工作,努力實現“四個注重”和“四個結合”,取得明顯成效。
    一是注重項目申報指導,把“抓基礎”與“抓質量”緊密結合起來。2010年,江蘇省新聞出版局組織申報的12個國家出版基金項目無一入圍。經查,主要是樣稿報送不足、經費預算不細等基礎工作不扎實所致。為此,該局通過年度出版工作會議、社長總編專題通氣會等形式,專門組織學習國家出版基金管理制度以及基金委領導指示精神,引導出版社從認真填報申請表格、組織專家嚴格進行分析論證入手,狠抓基礎、狠抓質量,并嚴把項目篩選審核關。
    2011年,江蘇省有12個項目獲得基金資助,居全國第二。其中,江蘇鳳凰科學技術出版社有限公司承擔的《中華手術彩圖全解》和《太陽能科學開發與利用》兩個項目,較好地體現了該社科學技術出版方面的專業優勢與基金重點資助方向的有效銜接。
    二是注重建立健全精品策劃和出版機制,把制定中長期重點出版規劃與爭取國家出版基金資助有機結合起來。江蘇省新聞出版局指導出版單位在轉企改制、做強做大的同時,正確處理社會效益與經濟效益、精品生產與規模擴張、制定重點規劃與爭取國家資助之間的關系,密切跟蹤當前國內外學術前沿,關注和反映哲學社會科學、自然科學等研究領域的最新成果,力求策劃和出版更多的傳世精品。目前,該省各出版社的社、省和國家三級重點規劃項目達到10%以上,為申報和爭取國家出版基金打下了堅實基礎。該省以前年度獲得基金資助的9個項目以及本年度新入選的12個項目均為省級以上重點規劃項目。
    三是注重日常管理和年檢結項驗收,把項目規范科學運作與按時優質完成結合起來。江蘇省新聞出版局確定專人定期跟蹤監管出版基金項目,幫助出版單位解決實際問題,做好服務工作。每年按要求做好基金項目年檢,一旦發現問題,要求有關單位立即整改。還專門制定了《江蘇省新聞出版局國家出版基金項目驗收方案》和《國家出版基金資助項目結項驗收費用管理方案》,并成立了以局長徐毅英為組長的驗收領導小組,負責基金項目結項驗收工作。目前,已結項的鳳凰出版社《宋代文學編年史》和江蘇文藝出版社《楊蔭瀏全集》兩個項目,在基金辦驗收考評中均獲優良等級。
    四是注重資金管理和資金使用效益,把建章立制與管好用好資助資金有機結合起來。江蘇省新聞出版局一方面督促、指導國家出版基金項目承擔單位建立嚴格規范的資金管理辦法,一方面又加強監督檢查,以確保項目資金專人管理、專門核算、專款專用,確保項目安全、資金安全。
    在抽查中,檢查組也發現了部分出版單位在管理方面存在的一些問題。如有些單位在基金使用管理辦法中,對開支范圍、標準、程序等方面規定得還不夠具體明確;有些項目的個別支出事項缺乏完整的原始憑證等。針對上述問題,檢查組提出了具體整改要求。江蘇省新聞出版局也提出,在今后的工作中,要更好地履行監管職責,進一步規范基金項目管理,切實提高項目質量。對此,有關單位表示將認真落實。
    (國家出版基金規劃管理辦公室)

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