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關于印發《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》的通知

2017年02月24日 【  】 瀏覽次數:7430

 

附件

 

國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條為規范和加強國家出版基金資助項目以下簡稱資助項目”)管理切實提高國家出版基金使用效益根據國家新聞出版廣電總局財政部國家出版基金資助項目管理辦法》、財政部財政支出績效評價管理暫行辦法及其他有關法律法規制定本辦法

第二條國家出版基金資助項目績效管理是以項目績效目標的確立和實現為主線而進行的從預算立項撥款實施到驗收的項目全程跟蹤管理。績效考評是實施績效管理的重要手段,主要包括立項考評年檢考評和結項考評三個環節

立項考評主要從項目實施方案是否具有可行性,項目預算、特別是申請資助預算是否合理等,考查、評價出版單位所設立的項目績效目標是否符合國家出版基金資助方向。年檢考評主要從資助項目實施進度、實施質量及經費使用管理等方面,考查、評價項目績效目標的階段性完成情況。結項考評主要從項目進度及變更管理、成果質量、經費使用管理及社會影響等方面,考查、評價項目績效目標的最終實現情況。

第三條出版單位申請國家出版基金資助應按規定填報國家出版基金項目申請書》,并載明所報項目預期實現的績效目標具體包括載體形式總體規模著作者或主創人員主要內容完成時間預期社會效益等申請書內所附專家推薦意見應側重對項目出版價值和預期社會效益等進行評價

項目績效目標是實施國家出版基金資助項目績效管理以下簡稱績效管理”)的重要依據

第四條 績效考評遵循客觀公正、科學規范和簡便實用原則。

第五條 績效考評實行專家考評與管理部門考評相結合、定性考評與定量考評相結合。

第六條 績效考評由國家出版基金規劃管理辦公室(以下簡稱“基金辦”)組織實施,績效考評結果報國家新聞出版廣電總局有關領導審定。

 

第二章 立項考評

第七條 立項考評即基金辦組織專家評審、初步擬定資助項目及資助金額的過程。考評內容具體包括:

(一)項目的思想性、科學性、創新性和傳承價值;

(二)預期社會效益;

(三)項目作者學術水平;

(四)項目申報單位的執行能力和社會信譽;

(五)實施方案的可行性;

(六)經費預算的合理性;

(七)其他。

第八條 立項評審分初評、復評、終評三個階段進行。具體程序如下:

(一)初評階段,由基金辦從國家出版基金專家庫中隨機抽取不少于5學術專家為一組,采取專家獨立評審(根據實際需要,少數項目采用會議評審)方式,對申報項目的思想性、科學性、創新性、傳承價值、社會效益及項目作者的學術水平等進行評判。填寫《國家出版基金項目評審意見》(初評),基金辦匯總各組專家評審意見,填寫《國家出版基金項目初評意見匯總表》。獲得半數(含)以上專家“同意”的項目,進入復評環節。

(二)復評階段,由基金辦從國家出版基金專家庫中隨機抽取相關類別的不少于5位學術專家和出版專家,采取會議評審和專家獨立打分相結合的方式,對申報項目的思想性科學性創新性、傳承價值、預期社會效益、項目作者學術水平,項目申報單位的實施能力、社會信譽等進行評審并打分小組專家先按百分制分別打分,再按“去掉一個最高分、去掉一個最低分、計算平均分”的辦法確定項目的復評得分,得分在70分(含)以上的,進入終評環節。

(三)終評階段,由基金辦從國家出版基金專家庫中隨機抽取不少于5位出版專家和財務專家,采取會議評審和專家獨立打分相結合的方式,重點對項目申報單位的實施能力社會信譽以及項目實施方案的可行性經費預算的合理性等進行評審并按百分制打分具體計分方式與復評相同得分在70分(含)以上的視為合格”。專家組集體審定合格項目的擬資助金額

基金辦按復評分占50%、終評分占50的權重計算合格項目立項考評的綜合得分填寫國家出版基金資助項目立項考評表》(附件1)。

      

第三章 年檢考評

第九條 年檢考評即基金辦組織對跨年度資助項目進行年度檢查和考評的過程當年資助并完成的項目直接進行結項考評不作年檢考評

第十條 年檢考評內容具體包括:

(一)項目進度方面,是否按期報送年檢材料,是否制定進度保障措施并嚴格實行,是否按協議和年度計劃正常實施。

(二)成果質量方面,是否制定項目質量保障措施并嚴格實行;已有項目成果或階段性工作是否符合立項目標。

經費管理方面是否制定資助項目經費使用管理辦法并明確使用范圍、支付標準和支付程序是否制定廉潔保障制度經費使用是否符合范圍標準和程序是否做到專款專用有無挪作他用及其他損失浪費等現象是否將資助經費納入單位會計核算體系統一核算并單獨設賬管理會計憑證及相關資料是否完整真實合理有效

(四)是否存在重大調整事項;有關事項是否按規定履行變更手續。

(五)其他。

第十一條中央所屬在京出版單位承擔的跨年度資助項目由基金辦具體實施年檢考評地方出版單位含中央所屬京外出版單位承擔的跨年度資助項目由省級行政管理部門具體實施年檢考評

第十二條 由基金辦實施的年檢考評依照以下程序進行:

(一)項目承擔單位填寫《國家出版基金資助項目年檢表》,經中央主管單位審核后,報送基金辦(特殊情況可直接報送)。

(二)基金辦(可邀請有關專家參加)依據項目申請書、項目協議書、項目承擔單位所報年檢表以及有關管理規定,從項目進度(25分)、成果質量(25分)和經費管理(50分)三個方面,對項目進行檢查和年檢績效考評打分,填寫《國家出版基金資助項目年檢考評表》(附件2)。

第十三條 由省級行政管理部門實施的年檢考評依照以下程序進行:

(一)項目承擔單位填寫《國家出版基金資助項目年檢表》,報送省級行政管理部門

省級行政管理部門可邀請有關專家參加依據項目申請書項目協議書項目承擔單位所報年檢表以及有關管理規定從項目進度25)、成果質量25和經費管理50三個方面對項目進行檢查和年檢績效考評打分填寫國家出版基金資助項目年檢考評表》,并在規定時間內將國家出版基金資助項目年檢表國家出版基金資助項目年檢考評表報送基金辦

基金辦對年檢考評材料進行復核最終確定資助項目年檢考評得分

第十四條  基金辦組織專家,選取部分項目進行實地抽檢,并根據抽檢實際情況調整確定該資助項目年檢考評最終得分。

第十五條  多次年檢項目的年檢綜合考評得分,按各次年檢評分的平均分確定。

 

第四章 結項考評

第十六條 結項考評即基金辦組織對已完成的資助項目進行結項驗收和考評具體內容包括

進度及變更管理方面是否提前或按計劃完成,承擔單位、項目名稱等事項變更是否按要求提出申請

成果質量方面內容編校設計印裝質量及規模標識定價等是否與立項目標一致并符合有關規定要求

經費管理方面是否制定資助項目經費使用管理辦法并明確使用范圍、支付標準和支付程序是否制定廉潔保障制度經費使用是否符合范圍標準和程序是否做到專款專用有無挪作他用及其他損失浪費等現象是否將資助經費納入單位會計核算體系統一核算并單獨設賬管理會計憑證及相關資料是否完整真實合理有效

其他

第十七條  結項考評由基金辦或由基金辦委托的省級行政管理部門組織專家具體實施。

第十八條 由基金辦組織實施的結項考評,依照以下程序進行:

(一)項目承擔單位按規定將申請結項材料報送主管單位。

(二)主管單位對相關材料進行審核并簽署意見后,報送基金辦。

(三)基金辦組織專家,根據項目申請書、項目協議書及有關管理規定對資助項目進行驗收。同時,從進度及變更管理(15分)、成果質量(65分)和經費管理(20分)三個方面對項目進行績效考評打分,填寫《國家出版基金資助項目結項考評表》(附件 3)。

第十九條 由基金辦委托省級行政管理部門組織實施的結項考評,依照以下程序進行:

(一)項目承擔單位按規定將申請結項材料報送省級行政管理部門。

(二)省級行政管理部門對相關材料進行審核并簽署意見后,報送基金辦。

(三)基金辦寄發《委托結項驗收函》,委托有關省級行政管理部門組織實施結項驗收。

(四)省級行政管理部門組織專家,根據項目申請書、項目協議書及有關管理規定對資助項目進行驗收。同時,從進度及變更管理(15分)、成果質量(65分)和經費管理(20分)三個方面對項目進行績效考評打分填寫國家出版基金資助項目結項考評表》,連同其他結項驗收材料一并報送基金辦

基金辦對資助項目結項情況和國家出版基金資助項目結項考評表進行復核確定結項考評結果

 

第五章  考評結果應用

第二十條立項考評結果年檢考評結果及結項考評結果,由基金辦報國家新聞出版廣電總局有關領導審定后以通報簡報形式適時在一定范圍內公布

第二十一條專家評審合格項目的立項考評綜合得分排序作為年度資助項目最終立項的重要依據

年檢考評結果作為是否續撥有關項目資助經費的主要依據項目年檢考評不合格的,暫停當年續撥款,視情況扣減有關承擔單位下年度申報新項目數量;不按規定參加年檢的,停止撥付續撥款項,并取消有關承擔單位下年度申報新項目資格。

結項考評結果作為是否結項及撥付資助項目尾款的依據。結項考評不合格的,撤銷該資助項目,追回已撥資助經費,并視情況扣減有關承擔單位下年度申報新項目數量或取消其承擔單位下年度申報新項目資格。

第二十二條基金辦根據年檢考評綜合得分結項考評得分匯總確定資助項目實施情況績效考評的綜合得分具體計分方法是項目綜合得分 =年檢考評綜合得分×30結項考評得分×70%。

第二十三條  采取“事后補助”方式(先出版、后補助)的國家年度重大主題等特殊項目,立項考評綜合得分即為資助項目實施情況績效考評的綜合得分。

第二十四條基金辦依據資助項目實施情況績效考評綜合得分進行排序確定項目實施情況績效考評結果報國家新聞出版廣電總局有關領導審定項目綜合得分在 90分(含)以上的優秀”;80(含)90分為良好”;70(含)80分為合格”;低于70分為不合格”。項目實施情況考評結果作為以后年度立項考評的重要依據

第二十五條項目實施情況績效考評結果為優秀的對項目承擔單位予以通報表揚并對其中社會效益、出版質量、經費管理等方面較為突出的項目承擔單位適當增加其下年度申報新項目數量

第二十六條項目實施情況績效考評結果為不合格的對項目承擔單位予以通報批評并取消其下年度申報新項目資格對其中違反國家出版基金資助項目管理辦法第三十六條有關規定的追回已撥經費并取消項目承擔單位15年申報新項目資格

 

 

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由基金辦負責解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》(基金辦[2012]13號)同時廢止。

 

附件

1.     國家出版基金資助項目立項考評表

2.     國家出版基金資助項目年檢考評表

3.     國家出版基金資助項目結項考評表


 

附件1

國家出版基金資助項目立項考評表

 

項目名稱:                         承擔單位:

   

 

考評階段

考評內容

得 分

權 重

 

復 評

對申報項目的思想性、科學性、創新性、傳承價值、預期社會效益、項目作者學術水平,以及項目申報單位的實施能力、社會信譽等進行評審

 

50%

 

終 評

重點對項目申報單位的實施能力、社會信譽,以及項目實施方案的可行性、經費預算的合理性等進行評審

 

50%

 

立項考評綜合得分

 

 

1.此表由基金辦根據專家原始評審表匯總填制

2.在小組專家分別打分的基礎上復評分和終評分按 去掉一個最高分和一個最低分再計算平均分 的辦法確定

3.基金辦按復評分占50%,終評分占50%的權重,計算合格項目立項考評分。

   

 

填表時間———————


 

附件2

國家出版基金資助項目年檢考評表(主管單位填寫)

項目名稱:                           承擔單位:

考評內容

分 項

細 項

得分

項目進度(25

材料報送
5分)

按期報送(2分)

 

內容是否完整(03分)

管理措施
5分)

有措施(2分)

 

措施是否嚴格、切實可行(03分)

計劃實施
15分)

正常實施項目,按15分×完成原定工作量的百分比計分;延期項目每延期1個月扣1分,直至0

 

成果質量(25

管理措施
5分)

有措施(2分)

 

措施是否嚴格、切實可行(03分)

已有成果或
階段性工作
20分)

完成或超額完成立項目標(1820分)

 

基本完成立項目標(1417分)

部分完成立項目標(013分)

經費管理(50

管理辦法
10分)

有制度(2分)

 

有范圍(1分);有標準(1分);有程序(1分)

范圍合規(1分);標準明確(1分);程序規范(1分)

是否制定廉潔措施(02分)

經費使用
20分)

是否符合范圍(010分)

 

是否符合標準(05分)

是否符合程序(05分)

會計核算
20分)

統一核算(5分);單獨設賬(5分)

 

是否明細核算(02分);準確核算(03分);資料完整(03分);單據真實(02分)

總 分

 

注:1.按總分考評,90(含)~100分為“優秀”,80(含)~90分為“良好”,70(含)~80分為“合格”,低于70分為“不合格”。

2.凡項目存在內容導向錯誤或侵權盜版或差錯率超過1/10000等問題的,一律評為“不合格”。

3. 凡項目延期一年以上(因不可抗力導致的除外)且未履行延期變更手續或資金使用嚴重違規的,一律評為“不合格”。

考評專家簽字:                            

                    填表時間:                                       

附件3

國家出版基金資助項目結項考評表

項目名稱:                            承擔單位:

考評內容

分 項

細 項

得分

進度及變更管理

15分)

完成時間

10分)

提前或按時完成(10分);

如延期完成,每延期一個月扣0.5分,直至0分。

 

變更情況(5分)

承擔單位、項目名稱、出版形式、內容、規模、完成時間等事項變更是否按相關要求提出申請。

 

成果質量

65分)

內容(25分)

在思想性、創新性、科學性、傳承價值、社會效益等方面是否與立項目標一致;重大選題是否履行備案程序。

 

規模(10分)

10分×完成計劃規模的百分比計分,總分不超過10分。

 

編校(10分)

差錯率在0.25/10000及以下為優秀(10分)。

 

差錯率在0.250.5/10000之間為良好(89分)。

差錯率不超過1/10000為合格(07分)。

設計(5分)

整體設計完全符合立項目標(5分);基本符合立項目標(34分);部分符合立項目標(02分)。

 

印裝(5分)

外觀(1分);用材(2分);工藝(1分);其他(1分)。

 

標識(5分)

規范(5分);較規范(14分);未使用(0分)。

 

定價(5分)

優惠定價,定價是否低于同類書市場平均水平(05分)。

 

經費管理(20分)

管理辦法

5分)

有制度(1分)。

 

有范圍(0.5分);有標準(0.5分);有程序(0.5分)。

范圍合規(0.5分);標準明確(0.5分);程序規范(0.5分)。

制定廉潔措施(1分)。

經費使用

9分)

是否符合范圍(04分)。

 

是否符合標準(03分)。

是否符合程序(02分)。

會計核算

6分)

統一核算(1分);單獨設賬(1分)。

 

是否明細核算(01分);是否準確核算(01分);

是否資料完整(01分);是否單據真實(01分)。

總 分

 

注:1.按總分考評,90(含)~100分為“優秀”,80(含)~90分為“良好”,70(含)~80分為“合格”,低于70分為“不合格”。

2.凡項目成果存在內容導向錯誤、侵權盜版、編校差錯率超過1/10000等問題的,一律評為“不合格”。

3. 凡未經批準規模大幅縮減的,或資金使用嚴重違規的,一律評為“不合格”。

考評專家簽字:

填表時間:                 

         

 


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